时隔12年，“限塑令”在湖南再次升级。11月23日，省发改委、省生态环境厅联合印发《湖南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》，对塑料制品生产、销售及使用明确最新*策要求。根据我省《方案》，不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆和酒店一次性塑料制品、电商快递塑料包装、农用地膜，都有了分区域分阶段实施“限塑”或“禁塑”的时间表，要求在年底前基本完成治理任务。
我国分步骤分领域推进塑料污染治理
12年前，我国针对塑料制品“白色污染”发出了首个“限塑令”。
年1月，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求从年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，一律不得免费提供塑料购物袋。
随着这些年快递、外卖等新业态兴起，塑料制品需求增长，“限塑”内涵需要新的定义升级。
今年来，我国塑料污染治理顶层设计不断完善。
1月，国家发改委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出分步骤、分领域，积极稳妥推进塑料污染治理，要求到年率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。
7月，国家发改委等9部门又联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》。
省发改委介绍，我省今年来积极落实国家相关*策部署，把长沙市作为湖南省“先行先试”地区，率先发布塑料制品禁限通知。我省还成立了可降解塑料产业创新联盟，通过培育可替代产业链，促进塑料污染防治。
目前，全国各大省份已相继发布塑料污染治理的省级实施方案或行动计划，相关行业或企业成立了绿色再生塑料联盟组织或发出了共同应对塑料污染治理的联合倡议书。
新*：哪些塑料用品要限制使用？
据测算，塑料废弃物产生量约占全省原生生活垃圾量的20%左右，而不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装这4类是塑料污染治理的重点和难点。对此，我省出台的《实施方案》针对这4类塑料污染物直出重拳。
在不可降解塑料袋使用上，我省《实施方案》要求，到年底，长沙市建成区商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到年底，实施范围扩大到全省市州建成区、长株潭三市县级建成区。到年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励城乡结合部、乡镇和农村集市等场所停止使用不可降解塑料袋。
在一次性塑料餐具方面，《实施方案》要求，到年底，全省餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、全省4A级以上旅游景区餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到年底，县城建成区、所有A级旅游景区餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到年底，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%，农村酒席禁止使用一次性塑料餐具。
针对宾馆、酒店一次性塑料制品。《实施方案》要求，到年底，全省星级宾馆、酒店等场所不再主动无偿提供一次性塑料制品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务；到年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。
就电商快递塑料包装而言，《实施方案》要求，到年底，全省电商平台企业和邮*快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等，减少寄递环节二次包装。
关于农用地膜，《实施方案》要求，到年底，形成覆盖全省的农用地膜生产、销售、使用、回收、加工监督管理制度，构建完备的农用地膜回收利用体系，农用地膜回收率达到80%以上。到年底，农用地膜基本实现全回收，不合格的农用地膜基本淘汰，地膜残留量实现负增长，农田“白色污染”得到有效防控。
对策：推广应用替代产品
面对塑料袋限制使用后可能产生的缺口，《实施方案》提出，推广应用替代产品、培育新业态新模式、增加绿色产品供给。
具体而言，在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。
建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的生物基产品和可降解塑料袋等替代产品。
强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链。落实生产者责任延伸制度，鼓励塑料制品生产企业与流通商家、消费终端合作，采用“以旧换新”、“销一收一”等模式，减少废弃量。
支持电商、外卖等平台企业强化入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，并向社会发布执行情况。
以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，通过设备租赁、融资租赁等方式，布局安装自动销售平卷塑料袋机；
积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，推行“共享快递包装”、“共享配送器具”、“果蔬绿色包装直送”等新型物流模式，发展社区果蔬配送体系，构建标准化托盘、冷藏箱/保冷袋循环共用和跨平台运营体系。在城市中心及旅游热点区域推行“无接触式管道直供饮用水”模式，减少一次性包装饮用水的消耗。
建立健全可降解塑料尤其是生物基原料及制品生产审批的“绿色通道”，严格塑料制品尤其是食品接触用塑料制品生产许可审核，严禁违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。
鼓励企业制定绿色设计标准，在产品设计开发阶段采用新型绿色环保功能材料，使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。
定期发布替代产品生产厂家名录、“免吸管”等绿色设计产品名单，生产可降解产品的，应主动标识。
来源：新湖南客户端
法律顾问：湖南博集律师事务所
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